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专访李晓峰:对比国际大湾区 三地各有特色优势 有针对性地扬长补短
2021-01-04 09:24:29
粤港澳大湾区勇做扩大开放弄潮儿
粤港澳大湾区是新时代深化我国改革开放的示范田、推动形成全面开放新格局的新举措。习近平总书记在广东考察时要求,广东要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章,抓紧抓实办好。那么,粤港澳大湾区将如何发挥对我国改革开放的推动作用,粤港澳大湾区打造高水平开放平台有什么优势和不足?广东外语外贸大学经济贸易学院博导、教授李晓峰日前接受了《中国贸易报》记者专访。

参照高标准,理顺体制机制障碍
记者:粤港澳大湾区建设对于中国进一步改革开放、建设高水平的开放型经济体系和国民经济发展的意义是什么?

李晓峰:建设粤港澳大湾区是推动我国加快形成全面开放新格局的重大举措。我国过去引进来的产业投资主要是量的积累,而且产业实际开放程度不高,主要体现在市场准入后的经营环节规制仍然繁多。CEPA协议实施十多年来,依旧存在“大门开小门不开”问题。目前的国内环境和国际形势均不允许我国继续维持这种开放局面,未来对外开放引来的产业投资需要有质的提升。构建开放型经济新体制要求在要素便捷流动、在服务业开放方面做出调整。粤港澳大湾区拥有香港这个全球高标准的参照对象,通过加强政策沟通和三地协作,解决具体实际问题,可以有力地排除大湾区要素便捷流动的体制机制障碍。湾区拥有金融、产业、科技创新等资源优势,可以促进并充分发挥各自在创新链条中的比较优势,形成创新驱动发展的合力,提高科技创新在国民经济中的占比并且构建一套完备的具有先行区、实验区、示范区带动作用的创新引领开放型经济体系。另外,粤港澳大湾区建设具备资源配置、集聚外溢、国际开放、互联互通等功能,可吸引优质创新要素落户。粤港澳大湾区不同于世界其他三大湾区,该区域要探索“一国两制三个独立关税区”协同发展,本质上属于FTA框架下的深化合作。
粤港澳各具神通引领新格局 责无旁贷
记者:粤港澳大湾区的对外开放程度在国内处于领先地位,请您谈谈广东、香港、澳门在吸引外资和对外贸易方面的优势是什么?
李晓峰:利用外资、对外贸易是衡量当地经济国际化水平和开放度的重要指标。就广东而言,首先,从其两个核心城市来看,深圳具有科技创新的竞争优势,尤其是在将技术转化为产品的产业化、市场化发展方面可引领大湾区在科技产业上的创新;广州则将强化对周边区域的辐射,并借助定位为城市副中心的南沙新区发挥贸易中心城市的作用。其次,广东的其他城市已成为专业化制造中心,为粤港澳大湾区提供了广阔经济腹地,以及科技产业化的市场,为港澳提供广泛的投资空间。最后,广东有庞大的港口群、完备的制造业体系、发达的民营经济、包容开放的文化和活跃的创新创业氛围等优势。即使全球经济形势复杂多变以及部分舆论对中国经济前景担忧,广东在吸引外资方面的表现仍然十分突出,比如富士康、巴斯夫等投资过百亿美元的投资项目落地。
香港作为荣膺全球最自由经济体具有国际金融、贸易、航运中心和航空枢纽功能的自由港,也是全球最大的离岸人民币业务枢纽,已是内地最主要国际融资、直接投资的平台。香港的金融、法律、会计、工程、项目管理、航运等专业人才荟萃,通过广泛的人脉和国际业务经验,可有效支持广东企业“走出去”拓展对外市场。
澳门的经济以博彩业为主,其具有旅游服务业和中葡合作优势。澳门正在致力于打造“世界旅游休闲中心”,为粤港澳大湾区城市群的融合提供旅游休闲服务。澳门与葡语国家在语言、历史、文化等方面联系密切,有利于打造中国与葡语国家商贸合作服务平台,成为粤港澳与葡语国家经贸往来的枢纽。另外,澳门在中医药产业有独特优势,可通过“一带一路”建设中推动中医药产业的国际传播。
看齐世界一流湾区
记者:粤港澳大湾区是世界第四大湾区,其他三个湾区分别是纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区,相比较其他三个湾区,您觉得我们的优势在哪儿?而我们的不足又是什么?可以通过什么样的方式进行弥补?
李晓峰:粤港澳大湾区与旧金山湾区的基础条件相似,具备开拓创新的闯劲,市场经济程度较高,旧金山湾区有淘金精神,珠三角有改革开放的拓荒精神。粤港澳大湾区有条件发展成为以科技创新+金融开放为竞争优势的国际一流湾区。对比旧金山湾区,粤港澳大湾区具备香港国际金融中心、珠三角完善的制造业体系优势,形成各具特色的产业集群,科技成果转化有良好的地缘优势。
现在的短板主要是金融深度不足和科技成果转化面临严重困境。当前要着力深化粤港澳大湾区金融合作,鉴于金融开放创新属于中央事权,建议效仿上海设立中国人民银行大湾区总部,主导该区域金融开放创新尤其是人民币国际化进程。完善粤港澳三地金融基础设施和金融资产交易平台建设。构建大湾区的协同创新体系,打通产学研一体化链条,可在广州建立一个现代技术交易所,其类似于现有的中国两大证券交易所即深圳证券交易所和上海证券交易所。现代技术交易所本质上不同于现有的大大小小的科技成果转化中心,通过现代技术交易所有效解决科技成果转化率低的严重问题。考虑到国家网络安全和湾区5.6万平方公里范围过大,建议在特定区域建设国际通信专用通道和跨境光缆,打造与港澳直联互通的国际互联网环境。
从这一视角来分析,粤港澳大湾区建设必须在加强设施“硬联通”的同时,促进机制“软联通”,围绕便利港澳居民在湾区内居住、学习、就业、创业、商旅等方面出台配套政策,争取国家授权,提升粤港澳三地市场一体化水平。